使用塔羅牌進行城市發展預測并不是一個常見的做法，因為塔羅牌主要用于個人成長、決策輔助和心理探索等方面。然而，如果你有興趣以一種創意或象征性的方式使用塔羅牌來思考城市發展的問題，你可以按照以下步驟來進行：

1. 設定問題：首先明確你想通過塔羅牌了解的城市發展方面。例如，你可能想了解某個特定項目的發展前景，或者是整個城市的未來規劃。

2. 選擇牌陣：根據你的問題選擇合適的塔羅牌布局。常用的牌陣包括三張牌布局（過去-現在-未來）、十字牌陣等。對于城市發展的復雜性，你可能需要更復雜的牌陣，如凱爾特十字牌陣或星座牌陣。

3. 洗牌與抽牌：在心中默念你的問題，然后洗牌并根據所選的牌陣抽取相應數量的塔羅牌。

4. 解讀牌義：每一張塔羅牌都有其獨特的含義，結合牌陣中的位置來解讀每張牌的意義以及它們之間的相互關系。思考這些信息如何反映到你想要了解的城市發展方面。

5. 反思與應用：最后，將塔羅牌提供的象征性和隱喻性的信息轉化為實際可行的見解或建議。這可能涉及對現有城市規劃方案的重新評估，或是對未來項目的調整。

需要注意的是，塔羅牌測試不應被視為科學或精確的預測工具，而是一種啟發式的方法，幫助我們從不同的角度思考問題，并激發新的想法和靈感。對于具體的城市發展決策，還是應該依賴于專業的數據分析、市場研究和社會調研等更為可靠的數據來源。